《意见》指出，“海内外侨情的新变化，迫切要求加强和改进侨联工作，更好团结服务广大归侨侨眷和海外侨胞。”
随着经济全球化趋势的深入发展和中国改革开放的不断深化，海内外侨情发生了很大变化。从海外侨胞的基本情况看，人数迅速增加，总数已由改革开放之初的2000多万人增长到6000万人，其中改革开放以来走出去的新华侨华人1000余万人，分布更加广泛，遍及几乎所有国家和地区；从海外侨胞的实力情况看，海外侨胞总的经济实力、社会影响力增强，是世界经济社会发展的一支重要力量，海外侨胞高层次人才人数迅速增长，为国服务热情高涨；从海外侨胞融入当地社会的情况看，他们遵守当地法律，积极融人当地社会；从海外侨胞文化传承的情况看，在全球化加速、多元文化碰撞融合的背景下，中华文化在海外侨胞中仍得到广泛认同和继承，中华文化的血脉得以在海外侨胞中绵延相续，薪火相传；从海外侨胞社团的情况看，海外华侨华人社团蓬勃发展，地缘、亲缘社团继续发挥重要凝聚作用，以共同的职业、专业、学业为纽带的业缘性社团蓬勃兴起；从国内侨情发展的状况看，几千万归侨侨眷中，老一代归侨数量逐渐减少，新归侨和侨眷的数量增长迅速，需求日益多样。
《意见》从三个方面对侨情进行了分析，使侨联工作面临“三个必须”：一是随着经济全球化趋势不断发展和我国改革开放不断深入，出国留学和海外移民人数越来越多，海外侨胞分布的地域、行业更加广泛，受教育水平、职业层次、经济实力有很大提升，发展需求更加多样，必须开阔视野、创新思路，进一步拓展、提升联系服务海外侨胞工作；二是随着新侨中高层次人才数量迅速增加，大量新侨人才抓住祖（籍）国发展机遇回国或来华创新创业，必须更加重视做好新侨人才工作，创造良好环境，帮助他们实现创业报国梦想；三是随着侨眷数量大幅增加，有的工作生活面临实际困难，必须更好落实党的侨务政策，积极排忧解难，让他们切实感受到党和政府的温暖。